2020年5月6日，上海市商务委员会等印发《关于推进本市国家级经济技术开发区创新提升打造开放型经济新高地的实施意见》（下称“实施意见”）的通知，实施意见提出支持国家级经济技术开发区在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放，发挥本市国家级经济技术开发区制度优势、产业优势、人才优势，着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造开放型经济新高地。

一、制定背景

自1986年上海设立首个国家级经济技术开发区以来，经过30多年的发展，本市现有闵行、虹桥、漕河泾、金桥、化工区、松江等国家级经济技术开发区6个，合计贡献了全市约9%的地区生产总值、18%的规模以上工业总产值、7%的税收、8%的进出口额和17%的累计实际使用外资金额，引进高新技术企业约900家，省级及以上研发机构155家，国家级经济技术开发区成为上海经济发展的增长极、科技创新的承载地和开放型经济发展的重要力量。

为深入贯彻国家有关政策规定，发挥上海国家级经济技术开发区科技创新和对外开放的优势，进一步提升活力、增强实力，推动国家级经济技术开发区创新提升，打造开放型经济新高地，结合实际情况，实施意见在进一步扩大开放、赋予更大改革自主权、推动产业高质量发展、加强要素保障和资源集约利用、完善对内对外合作平台功能等五方面提出19条具体措施。

二、政策分析

实施意见从支持国家级经济技术开发区在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放，构建国家级经济技术开发区开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势这几个重点方面对于国家级经济开发区提出了新的要求以及新的期望。上海技术交易所一贯秉持努力提升市场化服务功能，积极探索促进科技成果转移转化新路径为目标，服务长三角区域高质量一体化发展，打造符合国际标准的跨境技术交易体系，成为探索国际技术贸易，引进国际先进技术新模式的重要纽带。

1、制度创新加速转化

实施意见“第十三条 深度参与科创中心建设。…鼓励国家级经济技术开发区内企业具有自主知识产权的技术成果，进入上海技术交易所进行交易，加速技术成果转化。…” 随着成果转化三部曲、《关于修改〈事业单位国有资产管理暂行办法〉的决定》、《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》等法律政策文件的出台，对科技成果转化有关国有资产管理作出了一系列新规定，明确国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，并简化科技成果转化中的资产评估程序。本次的实施意见更进一步明确了企业拥有的技术成果也可以通过上海技术交易所进行交易，更好的促进技术成果转化。

上海技术交易所定位基于权属类交易平台及配套的综合服务，是结合成果转化链条，以非标准化的技术交易制度适应功能、专业服务机构的组织服务功能、技术交易要素资源的集聚功能、技术标的市场价值发现功能和信息披露为核心功能板块，发挥综合交易平台的优势，支持科研活动的价值发现。可以为各类高校院所、国有或非国有企业技术类无形资产的交易提供公开、公平、公正的市场环境，发挥创新驱动发展和产业转型升级的支撑引领作用，加速技术交易与产业、科技、金融、经济领域的融合发展，助推重点产业高质量发展。

2、科技创新提升服务

实施意见“第十二条 优化升级现代服务业。…加快发展科技服务、金融服务、服务贸易、旅游会展、文化创意产业等，打造现代服务业集聚区。”上海技术交易所将通过为技术供给方、需求方、技术服务方及资本方等各类技术交易主体提供交易方案设计、政策咨询、项目推介、投资引导、数据分析等交易衍生服务，解决技术交易过程中的痛点、难点，打通成果转化创新路径。加快科技创新，将技术服务作为今后技术交易过程中不可或缺的一环，提升服务质量、效率，从而推动各类技术交易项目规范高效成交。

上海技术交易所将重点瞄准技术交易市场各类优质的技术项目，以便于更好地推动科技创新产业做强做优做大、提升技术资本运作能力和快速增强技术交易市场的资本市场引入功能。

3、汇聚要素推动产业

实施意见“第十一条 大力发展先进制造业。…本市重大产业项目优先规划布局在国家级经济技术开发区，充分发挥本市现有各类产业投资基金作用，加快引进和培育行业龙头和“隐形冠军”企业、科技小巨人企业、关键零部件和中间品制造企业。…” 随着更多的文件、政策的不断发布与制定，越来越多的政策落地实施，上海技术交易所在成果转化链条中的资源集聚功能正逐步强化。

上海技术交易所将通过自身平台的优势与功能，通过技术交易引入更多的科技要素、资本要素、土地要素等，通过对于数据信息要素的汇总、分析、输出。在集聚众多项目资源和市场资源的基础上，可以帮助各类投资者高效获取大量优质技术项目资源。从而推动整个产业的升级更新，促进产业园区的建设与优质企业的入驻，不断孵化，加速企业发展。

4、拓展平台对外功能

实施意见“第十八条 积极参与国际合作。探索推动国家级经济技术开发区“走出去”参与境外经贸合作区建设。鼓励有条件的国家级经济技术开发区在海外设立联合孵化中心、创新中心和国际合作创新园，在科技创新领域开展国际合作。”上海技术交易所将积极构建国外及国内科技成果转移转化协作网络和全球权威展示交流网络，对接国际技术转移网络，形成全球范围适用的支持技术向产业转移和扩散的制度体系和市场规范，加强与“一带一路”沿线国家技术研发和产业发展互动合作。同时重点探索建立长三角范围内的技术转移转化网络，实现企业资源的最优化利用，激发企业发展和技术转移的强关联关系，提升技术转移效率。

三、未来展望

通过政策的解读与理解，依托政府大力发展创新国家级经济开发区明确政策及指导要求，上海技术交易所在经济发展中扮演的角色使命和背负的任务更加艰巨。我们将不断鞭策自己、努力创新，逐步建设成为功能健全、服务高效、机制透明、运行稳健的枢纽型技术交易市场组织，成为与我国加快建设技术转移体系相适应、具有重要国际影响力和竞争力的“国际技术交易平台、国有技术交易平台、科技创新服务中心”。引入并汇聚更多的要素，加强要素保障和资源的集约利用，积极发挥对内对外的合作平台功能。